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TTSB-RSR-22-05-011


資料發布日期 111-05-10
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事故名稱 0402臺鐵第408次車清水隧道重大鐵道事故
改善建議編號 TTSB-RSR-22-05-011
受建議單位 交通部鐵道局
改善建議狀態 列管中
改善建議內容

參考國際鐵道安全規範或研究,修訂監理法規納入安全標準或建議措施,如:異物入侵主動偵測系統、隧道防護措施(導引牆或結構護欄)要求、車廂結構撞擊緩衝區定義及警告標示、列車內安全及應變必要設備及標示、列車紀錄器必要參數及抗撞毀殘存能力等。

回覆往來紀錄

111/8/5鐵道營字第1113502236號

壹、有關鐵路涉及安全之設施設備相關規定,概可分以法規、規範及標準三層面。法規面包括鐵路法及其子法,主要就鐵路機構應符合安全之功能性及目的性明訂基本要求及建議措施;有關技術面具體要求或建議措施則視各設施設備特性另以規範定之;至涉有必要以公認機構驗證為基礎之相關產品或程序,則訂定國家標準。目前鐵路涉及安全之設施設備相關規定概以法規及規範為主,土建設施部分則多訂有基本要求及建議措施,車輛部分則除基本要求、建議措施外,本局已陸續發展相關標準。針對本案運安會調查報告改善建議所列各項設備設施本局具體工作內容說明如下:
一、異物入侵主動偵測系統
(一)相關法規:
1.鐵路路線修建養護規則第 6-1 條、131 條及鐵路行車規則第 14 條,已明訂要求鐵路機構應評估正 線可能發生之潛在危險,依鐵路之系統特性設置適當之危險偵測設施或採取適當之檢測與防護措 施,並就危險應變處理訂定行車運轉作業規定。
2.目前該危險偵測設施與防護措施僅針對高速鐵路明訂具體項目,包括「橋梁、隧道等重要結構之安 全檢測措施」及「隧道洞口、路塹邊坡經評估分析有落石與土石流潛能時,應設計適當之監測裝置 與防護設施。」,鐵道局後續將依鐵路系統特性檢討研議一般鐵路應包括之項目。
3.臺鐵局及高鐵公司已依前述規定,規劃有邊坡異物入侵主動偵測告警系統。高速鐵路沿線已設置天 然災害告警系統(Disaster Warning System,簡稱 DWS),臺鐵局針對全線檢討設置告警系統,以 AI 人工影像辨識智慧系統進行邊坡落石辨識,及「車輛入侵阻隔設施及告警系統建設計畫」,於營運 路線上選擇鄰近鐵路存在易入侵且無適當阻隔之邊坡路段,優先設置隔離設施(圍籬)以降低車輛入 侵路線之機率。
(二)技術規範:
1.高速鐵路建設技術標準規範之 2.2 及 2.1.12 有相關規定。
(1) 2.2 節,「高鐵沿線應於適當處所設置下列危險偵測設施或採取適當之檢測與防護措施:…隧道洞 口、路塹、路堤、邊坡、橋台之落石與土石流監測裝置與防護設施。」
(2) 2.1.12 節,「高速鐵路沿線應針對會影響營運安全之災害,設置告警偵測設施,至少包括地震、邊 坡滑動、落石、外物入侵、風速、雨量及水位之偵測,自動啟動系統應變機制或發出警告通知相關 人員,以維持高鐵營運安全。」
2.鐵道局刻正研訂「鐵路邊坡維護與管理規範(草案)」,納入安全管理考量,預警、告警及異物入侵防 護之原則、程序及決策等基本原則,預定期程 111 年 4 月 1 日至 112 年 10 月 1 日完成規範草案, 送交通部審議後頒布。
(三)標準:土建設施主要以訂定基本要求及建議措施,國際上相對少有標準。
二、隧道防護措施
(一)相關法規:
1.鐵路路線修建養護規則第 6-1 條、131 條及鐵路行車規則第 14 條,已明訂要求鐵路機構應評估正線可能發生之潛在危險,依鐵路之系統特性設置適當之危險偵測設施或採取適當之檢測與防護措施,並就危險應變處理訂定行車運轉作業規定。
2.目前該危險偵測設施與防護措施僅針對高速鐵路明訂具體項目,包括「橋梁、隧道等重要結構之安全檢測措施」及「隧道洞口、路塹邊坡經評估分析有落石與土石流潛能時,應設計適當之監測裝置與防護設施。」,本局後續將依鐵路系統特性檢討研議一般鐵路應包括之項目。
(二)技術規範:
1.查交通部頒規範,尚無為防止列車出軌撞擊隧道結構訂定導引牆或結構護欄或相關減災措施,僅高速鐵路建設技術標準規範之 2.2 有針對隧道洞口防護措施有所要求。
2.目前隧道相關規範係以避難逃生、防災救援之功能要求為主,如「鐵路隧道及地下場站防火避難設施及消防安全設備設置規範」,針對鐵路隧道及地下場站之防火設施與消防設備之規劃設計符合功能性及安全性之要求。
(三)標準:土建設施主要以訂定基本要求及建議措施,國際上相對少有標準。
三、車廂結構撞擊緩衝區定義及警告標示
(一)相關法規:地方營民營專用鐵路監督實施辦法第 16、17 條規定鐵路機構(不含臺鐵局)採營運用機車車輛前應檢送功能技術文件經交通部核准,並應經檢驗合格始得營運。另鐵路法第 19-1 條規定鐵路使用之產品經交通部指定者,應檢測或驗證合格後,方得使用。目前尚未公告指定產品。
(二)技術規範:
1.「通勤電聯車車輛技術標準規範」第 3.2.4 節要求車輛耐撞性能參照 EN 15227 標準。
2.「高速鐵路車輛技術標準規範」,對車體耐撞性能亦有規範,於 3.1.5 節規定:列車應具適當結構以有效吸收發生碰撞時的能量,使對車上人員造成傷害的可能性降至最低。
3.另因臺鐵車型眾多,除通勤電聯車外,城際列車尚無車輛技術標準規範,本局將檢討採取整體修訂現行部頒規範或另訂城際列車技術規範的方式,並納入相關車輛耐撞性能要求。
(三)標準:
1.前述規範已參照 EN 15227 標準,該標準對車體撞擊緩衝區及潰縮區有明確定義,惟該標準主要規範為機廠區之低速耐撞性能要求,非主線高速耐撞性能,在鐵路系統要求之測試車速為 36km/h,捷運系統為 25km/h 為主。
2.鐵道局依據歐洲區域標準 EN 15227 已研擬完成「鐵路車輛車體之耐撞性要求」國家標準草案並提送經濟部標準檢驗局審議完畢,預計於 111 年底公告 CNS 國家標準。
3.至有關車廂結構撞擊緩衝區警告標示部分,經初步查詢國外營運鐵路車輛尚無警告標示範例,後續將持續蒐集國際案例並審慎評估。
四、列車內安全及應變必要設備及標示
(一)相關法規:鐵路法及其子法為上位基本要求,未針對列車內安全及應變必要設備及標示有相關規定。
(二)技術規範:
1.「通勤電聯車車輛技術標準規範」第 3.17 節已有相關安全設施之相關規定,包含 3.17.1 駕駛室安全設施、3.17.2 高壓電力設備安全設施、3.17.3 消防設施及 3.17.4 逃生設施等措施規定,供鐵路機構遵循。
2.「高速鐵路車輛技術標準規範」2.13 列車安全之規定,包含 2.12.1 車輛應具有車上人員逃生之規劃設計、2.12.2 車輛應具有防火規劃設計、2.12.3 車輛應備有火災發生時之救災設備、 2.12.4 有關安全之警示及標示應為中英文並列及 2.12.5 有關安全相關之需求,除另有規定者外,均應以S4(車廂滿座加 30 站立乘客)負載狀況考量等列車內安全及應變必要設備之相關措施規定供高鐵公司遵循。
3.綜上,「列車內安全及應變必要設備」在部頒規範已有相關規定,惟「標示」部分較不完整,鐵道局將於後續辦理部頒規範增修訂再檢討納入,使要求更為明確。
4.另因臺鐵車型眾多,除通勤電聯車外,城際列車尚無車輛技術標準規範,本局將檢討採取整體修訂現行部頒規範或另訂城際列車技術規範的方式,並納入相關列車內安全及應變必要設備及標示。
(三)標準:目前尚無標準。
五、列車紀錄器必要參數及抗撞毀殘存能力
(一)相關法規:鐵路法第 56-5 條規定鐵路機構就其營運列車之行車運轉、列車監控及維修保養紀錄應有效保存;鐵路行車規則第 68 條明訂應保存之項目包括車載行車運轉紀錄。法規尚無明定列車紀錄器必要參數及抗撞毀殘存能力,本局將檢討納入規範。
(二)技術規範及標準:
1.列車紀錄器參數:
(1)IEC/EN62625-1,規範鐵路車輛紀錄器車載駕駛運行數據記錄之規定要求,紀錄駕駛員行為和車載系統行為,屬於系統安全監控的一環,作為預防事故和事故識別原因之用。
(2)鐵道局依據交通部111年5月31日核定之 111 年度鐵道産業發展補助計畫,辦理「列車監控系統自主技術提升計畫先期規劃與設計」,補助國內團隊先行研析與規劃列車監控系統介接車輛其他子系統所涉及之軟硬體功能、標準、通訊協定、規格及其他介面技術,以研提系統架構、功能規範及研發階段技術需求,作為後續國產化研發階段進行系統設計、開發及測試之重要參據。先期規劃案將於111 年 7 月底公告,預計111年11月啟動,執行期間 1 年;後續研發階段預計112年底啟動。執行期間將邀集相關營運機構及運安會參與討論,以了解各方需求納入系統功能。鐵道局將參酌國際標準 IEC/EN62625-1 之規定要求併同前述先期規劃案成果,檢討納入後續研發及相關規範。
2.抗撞毀殘存能力:
(1)IEC/EN62625-2,規範車輛紀錄器符合性試驗標準,涵蓋了設計和製造運轉情報紀錄(ODDRS)的測試標準,對於列車設計審查和測試階段,本標準提供適用的符合性測試方法的指南。
(2)經初步查詢目前國際上符合 IEC/EN62625-2 測試機構僅1家,考量指定該標準恐限縮採購車輛之空間,是否納入監理法規需再審慎評估。目前我國已有 CNS 61373「鐵路車輛設備之衝擊和振動試驗法」國家標準(參採國際標準 IEC 61373),包含列車正常營運速度之功能性隨機振動測試、模擬全壽期振動測試及衝擊測試。安裝於車輛之列車監視控制系統 TCMS(含列車紀錄器),整體設備均須符合上述「鐵路車輛設備之衝擊和振動試驗法」之要求。
貳、綜上,本局後續具體工作及期程綜整如后:
一、檢討鐵路行車規則及鐵路路線修建養護規則,研議一般鐵路應包括之危險偵測設施與防護措施(含導引牆或結構護欄)項目。(預定期程:112年12月)
二、研訂「鐵路邊坡維護與管理規範(草案)」,納入安全管理考量,預警、告警及異物入侵防護之原則、程序及決策等基本原則。(預定期程:112年12月)
三、檢討整體修訂現行部頒規範或另訂城際列車技術規範,納入相關車輛(含設備)耐撞性能、相關列車內安全及應變必要設備及標示要求。(預定期程:113年6月)
四、檢討將列車紀錄器必要參數納入「列車監控系統自主技術提升計畫先期規劃與設計」後續研發及相關規範。(預定期程:113年6月)

 

運安會意見:建議列管。

1.異物入侵主動偵測系統
待鐵道局完善及執行本建議事項之計劃內容,並提供相關項目完成資料後,始評估是否解除列管。
2.異物入侵主動偵測系統
待鐵道局完善及執行本建議事項之計劃內容,並提供相關項目完成資料後,始評估是否解除列管。
3.車廂結構撞擊緩衝區定義及警告標示
待鐵道局完善及執行本建議事項之計劃內容,並提供相關項目完成資料後,始評估是否解除列管。
4.列車內安全及應變必要設備及標示
待鐵道局完善及執行本建議事項之計劃內容,並提供相關項目完成資料後,始評估是否解除列管。
5.列車紀錄器必要參數及抗撞毀殘存能力
待鐵道局完善及執行本建議事項之計劃內容,並提供相關項目完成資料後,始評估是否解除列管。

最後異動時間 111-11-17
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